Москва предпродажная

[catok]

Журнал «Деньги»   № 38 (795) от 27.09.2010

 

Споры о том, уйдет ли в отставку мэр Москвы Юрий Лужков и как скоро это произойдет, не утихают уже три недели. При этом политические баталии заслоняют экономическую интригу. Между тем с данной точки зрения не так уж важно, когда и как 74-летний политик оставит свой пост. Важно, что после этого в Москве начнется передел бизнеса. "Деньги" решили провести инвентаризацию финансовых потоков городского бюджета, а также понять, где лежат наиболее лакомые куски.

ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ

Столичный триллион

Как известно, Москва является отдельным субъектом федерации. Бюджет города в 2010 году имел следующие характеристики: доходы—1 трлн руб., расходы — 1,12 трлн руб., дефицит —120,1 млрд руб.

Разумеется, не весь триллион расходов Москвы распределяется ее мэрией. Львиная доля средств идет по линии федеральных ведомств. Никто не даст мэрии, например, заплатить милиционерам меньше положенного, а сэкономленные средства направить на другую статью. Зато тем же милиционерам или учителям мэрия может доплачивать из средств города (что и делает).

Бизнес, который желает претендовать на часть расходов по линии ведомств, должен обращаться не в мэрию, а в соответствующие федеральные министерства. Исключением, пожалуй, является Департамент образования правительства Москвы: "московская" доплата столь велика (она сопоставима с федеральными расходами), что средства распределяются отдельно через аукционы.

Но и того, что распределяется мэрией, вполне достаточно, чтобы заинтересовать бизнес: согласно бюджету на 2010 год, городской заказ Москвы составляет 293,5 млрд руб.

При этом не стоит забывать, что в Москве двухуровневая система власти. Часть финансовых потоков распределяется непосредственно мэрией, а часть отдается в префектуры. Критерием является объем: мэрия распределяет подряды от 20 млн руб. и закупки от 10 млн руб. Все, что ниже, отдается в префектуры. Заказы, распределяемые мэрией, проходят через тендерный комитет правительства Москвы, префектуры обходятся без этого.

В 2010 году соотношение было таким: 184,5 млрд руб. расходов мэрия оставила под своим управлением, а 108 млрд руб. отдала на откуп префектурам. Заметим, что соотношение мэрия/префектуры около 1,6-1,7 сложилось в начале нулевых годов и с тех пор не меняется.

Распределение городского заказа на уровне мэрии происходит на публичных аукционах — таков закон. И до сих пор 3-4% аукционов носит закрытый характер, то есть любой желающий к ним не допускается. Мэрия постоянно обещает снизить этот процент и обещание, надо сказать, выполняет. Например, в 2006 году доля закрытых аукционов составляла 7%...

Далее.