Имя им - регион, или эффект Говоруна.

[catok]

Оригинал взят у wapkin в Имя им - регион, или эффект Говоруна.

Почему ушел Говорун? По сути, ушёл демостративно и громко хлопнув дверью? Как это связано с деятельностью министерства, правительства и регионами? А главное, о чем говорит этот уход?

Говорун.Демонстративный уход.

Вот как выглядит сам уход:

26 сентября пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что слухи об отставке Говоруна похожи на газетную утку. Через три недели - 16 октября - мнение пресс-секретаря не изменилось: он все так же отмечал в разговорах с прессой, что указа об увольнении министра в администрации президента не получали. А уже утром 17 октября выяснилось, что приказ не только получен, но и подписан, причем Путин даже успел выбрать нового министра - им стал бывший губернатор Костромской области Игорь Слюняев. Что же произошло с Говоруном и почему он не сработался с руководителями страны?

Деловые СМИ в основном пытаются представить всю эту историю как личный конфликт: один наказал, другой обиделся. В этом, например, убежден многолетний летописец жизни Путина Андрей Колесников из "Коммерсанта", который даже сравнил Говоруна с бывшим руководителем администрации президента Александром Волошиным, который ушел со свой должности после ареста Михаила Ходорковского.

Такие объяснения выглядят немного нелогично: добрый десяток лет, проведенный в администрации президента, должен был научить Олега Говоруна если не покорности, то по крайней мере умению соблюдать правила игры Владимира Путина. Правила эти часто заключаются в том, что публичная выволочка нужна главным образом для привлечения внимания к общественно значимому вопросу или для повышения рейтинга самого президента.
Ни к каким карьерным последствиям для "провинившегося" такая выволочка, как правило, не приводит.

Странно выглядят в этой истории и попытки правительства и Кремля делать вид, будто Говорун как ни в чем не бывало остается на своей должности. Отставка любого министра через несколько месяцев после его назначения неминуемо будет трактоваться как слабость правительства и косвенно - премьер-министра, даже если он тут совсем ни при чем. Однако если та же отставка растягивается едва ли не на месяц и сопровождается информационными сливами, недомолвками, опровержениями, то слабым выглядит уже не только правительство, но и все руководство страны в целом: получается, что один обидевшийся на президента министр смог парализовать работу целого ведомства на несколько недель, а у власти нет сил ни быстро его уволить, ни уговорить остаться.

Версия Александра Поливанова изложенная "Лентой.ру"

Итак, допустим самая разумная идея по поводу ухода - конфликт, но Говорун аппаратчик, а не человек со стороны, тем более закаленный по части аппаратных интриг и "подсидок", значит причина много глубже.

Утро 18 сентября было утром порки правительства, и хотя гнев Путина вызвал проект трехлетнего бюджета, главными саботажниками выполнения предвыборных обещаний Путина, которые в этот бюджет правительство не включило, были названы три министра, регионального развития — Олег Говорун, труда и социального развития — Максим Топилин, образования и науки — Дмитрий Ливанов.

На следующий же день вся тройка получила по выговору, но дальше их пути разошлись. Двое покаялись, а Говорун, как тогда же утверждалось, подал заявление об отставке. Последовали опровержения, в том числе и от пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова. Однако, как стало ясно теперь, заявление, скорее всего, именно в то время и было написано. Говорун, знававший в президентской администрации лучшие времена, проявил несговорчивость, отказался быть стрелочником —и поплатился. Казалось бы, все ясно.

Опираться следует на тот факт, что, несмотря на громкий скандал, проект федерального бюджета практически не изменился. Это вовсе не значит, что выволочка правительства «ушла в гудок». Просто бюджет у России не один. Я не о теневых бюджетах, их «внутренних карманах» и тому подобном; повторяю, конспирология отложена в сторону. В России есть федеральный бюджет, а есть консолидированный, в который помимо федерального входят региональные бюджеты, есть еще масштабные фонды.

Всех бюджетов командир — Минфин, а он, когда федеральный бюджет, за который министр отвечает непосредственно, оказывается под огнем требований президента, поступает совсем не как «батяня-комбат», он всегда пускает в расход регионы. Именно на них переведены стрелки выполнения предвыборных обещаний Путина.

По данным Минфина, на начало 2012 года госдолг субъектов РФ уже составлял 1,171 трлн руб., при этом в 19 регионах он зашкаливал за планку в 50% доходов. Извечный парадокс: правительство на всех углах демонстрирует недюжинное финансовое здоровье, обещает свести федеральный бюджет без дефицита, а регионы, из которых Россия и состоит, в долгах.

Дальше предоставляю слово аналитикам агентства Standard& Poor’s. «В следующие несколько лет российские регионы будут вынуждены активно занимать, им нужно будет привлекать все больше средств с рынка», — говорит директор направления «Региональные и муниципальные финансы» S&P Борис Копейкин. Причем темпы роста заимствования начнут расти: «Если в следующем году регионы займут 500 млрд руб., то в 2013 году — не менее 700 млрд руб. Из-за этого некоторые регионы могут столкнуться с угрозой дефолта».

Напомню, министр финансов Антон Силуанов, перенаправив выполнение обещаний президента с федерального на региональный уровень, в начале октября утверждал, что такого риска нет. Его уверения, однако, S&Pне убедили.

Дело в том, что регионы попали в клещи. Их доходная база в целом сокращается, «ждали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается», — констатирует Копейкин. Расходы же, и без того практически неподъемные, будет и дальше разгонять необходимость выполнять все те же предвыборные обещания Владимира Путина.

Две красноречивые цифры от S&P: на предвыборные обещания, зафиксированные в майских указах Путина, придется потратить 8,4% ВВП, и только 15% из этих денег будет финансировать федеральная казна. Остальное придется на расходы регионов.

Региональный коллапс. Губернаторы - мальчики для битья?

Угроза банкротства регионов — не химера. И это позволяет по-новому взглянуть на отставку Говоруна. Пост министра регионального развития становится расстрельной должностью.
("Новая газета")

Активно влезать в долги регионы заставят макроэкономические проблемы. «Мы не ждем быстрого роста цен на нефть. Регионам и муниципалитетам надо привыкать к новой ситуации, когда доходы растут значительно медленнее. После десяти лет бурного роста доходов это даже психологически, а тем более политически будет сложно», — предупреждает эксперт.

Одновременно будет падать доходная база регионов. «Мы ждали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается», — резюмирует г-н Копейкин. В итоге, хотя средние показатели неплохие, «мы понимаем, что в скором времени более чем половине регионов текущих доходов не будет хватать на текущие расходы».

Дополнительно на регионы давят обещания правительства. По расчетам Capital Economics, предвыборные обещания Владимира Путина (расходы на оборону и эффективный контракт) будут стоить казне 4,8 трлн руб., или 8% ВВП 2012 года. Значительная доля этих расходов придется на региональные бюджеты. Федеральная казна профинансирует только 15% расходов консолидированного бюджета на здравоохранение и 19% — на образование. Дополнительных средств в размере 100 млрд руб. в год, заложенных Минфином на выполнение майского указа президента, в лучшем случае хватит на финансирование четверти допрасходов, пессимистичен г-н Копейкин.

В итоге в половине российских регионов не будет хватать средств, чтобы платить зарплаты, предупреждают в S&P. «В такой ситуации власти обычно отказываются от тех расходов, которые можно сократить, в первую очередь от капитальных», — объясняет г-н Копейкин. Однако из-за изменения законодательства таких возможностей все меньше. Выросла доля капитальных расходов, которые финансируются целевыми средствами и не могут быть использованы на что-то еще. При этом половина резервов, которые можно было сократить, уже резервами не являются. «Ощущение, что если не случится чуда с нефтяными ценами или федерация не изменит своей политики по делегированию расходов регионам без предоставления существенной помощи, проблемы будут у многих», — резюмируют в S&P.

У бюджетов практически не осталось возможности направить средства, например, из дорожного фонда на социальные расходы, согласен эксперт Института им. Е.Т. Гайдара Владимир Назаров. Формально регионы не обязаны выполнять обещания президента, поскольку в России федеративное государство, однако из-за политических причин делать это придется. «Очевидно, выделенных 100 млрд недостаточно на все предвыборные обещания, поэтому придется изыскивать из собственных источников либо выполнять эти обещания как-то по-другому, не совсем линейно», — считает г-н Назаров.

Риски исполнения региональных бюджетов видят и в РАНХиГС. «В случае ухудшения мировой конъюнктуры дефицит субнациональных бюджетов может еще более увеличиться, что потребует значительно больших объемов дополнительной финансовой помощи регионам со стороны федерального центра (учитывая, что в кризис возможности рыночных заимствований резко сокращаются)», — пишут эксперты академии в комментариях к основным направлениям бюджетной политики на 2013—2015 годы.
(Читать полностью: http://www.rbcdaily.ru/2012/10/17/focus/562949984941455)

Таким образом, корни экономической проблемы вырастают из ситуации строительства "вертикали власти" и централизации управления. Любая политическая рефорама в России обречена на провал, поскольку и губернаторы и мэры российские - марионетки в руках федеральной власти. У истоков проблемы стоял Кудрин, который понимая к чему привели его "Идеи" срочно стал "оппозицонером". Основа всех бед - налоговый кодекс, предопределивший приоритеты федерального центра в получении налогов в объеме "львиной доли", и регионы резко "просели", но стали явно "лояльнее", а губернаторы сверхлояльными, иначе можно просто остаться без денег и покинуть пост по "просьбе трудящихся", по утрате доверия, как сейчас пишут.  Втором камнем сокрушившим свободу региональных властей стали поправки в налоговый кодекс, согласно которым налоги стали платить головные офисы компаний, а не филиалы и подразделения в регионах. В такой ситуации, только те регионы у которых есть что-то в недрах, остались на плаву, остальные обнищали моментально. И несбыточная мечта губернаторов не инвестиции, а приход в регион компании со свим головным офисом и сотней филиалов по стране.

Кроме того, Фонды с целевым финансированием, окончательно подоравали  финансовое благополучие регионов, заставив их жить в кредит. Губернаторы ощущают себя жильцами в ипотечной квартире, заложенной многократно.

Отсутствие свободы маневра в регионах, приводит к шутливому лозунгу: "Свободу губернаторам России!", но это смех сквозь слезы населения, поскольку декларириемые федеральными властями "гарантии" благополучия - просто не по карману региональным властям. Федеральнаявласть продолжает раздавать обещания за чужой счет, что ведет к дальнейшей эскалации социальной напряженности, поскольку говоритьсяодно, а по факту обстоит все иначе.

В этом вся суть лживых заверений Пескова, читать - президента, и "обиды" Говоруна.